| 環(huán)境保護部辦公廳函 環(huán)辦應急函[2016]1260號 |
關于做好重污染天氣應急預案修訂工作的函
北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南省（區(qū)、市）人民政府辦公廳：
為貫徹落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議精神，按照《關于印發(fā)〈京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）〉的通知》（環(huán)大氣〔2016〕80號）要求，切實做好重污染天氣應急預案（以下簡稱預案）修訂，進一步加強重污染天氣應對、減輕重污染天氣影響，現(xiàn)將有關情況函告如下：
一、高度重視預案修訂工作
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議要求，做好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作，要做到“五個突出抓好”。其中之一即突出抓好重污染天氣應對，加快完成應急預案修訂工作，統(tǒng)一預警分級標準。各地要高度重視，按照會議要求，把重污染天氣應對作為大氣污染防治工作的重要內容，以修訂預案為抓手，建立健全職責明確、流程清晰、措施可行、督查到位、確保效果的工作體系，不斷提高重污染天氣應對水平。
二、著力提高預案科學性和可操作性
（一）拓展操作空間。堅持提前預警。在預測可能出現(xiàn)重污染天氣時，要及時發(fā)布預警。紅色預警一般應提前24小時向社會公開發(fā)布。強化上限預警。當預測可能出現(xiàn)3天及以上重污染天氣時，應按空氣質量預報結果上限確定預警級別。可能出現(xiàn)長時間、大范圍重污染天氣時，應根據(jù)上級預警提示，結合本地實際確定預警級別。實行分時實施。應急減排措施應該在發(fā)布預警時即組織開展實施，重污染天氣來臨時及時提醒公眾采取健康防護措施，并及時發(fā)布預計預警解除時間，指導公眾合理安排生產生活。
（二）嚴格底線措施。以控制細顆粒物（PM2.5）日均濃度不超過300微克/立方米為原則，制定各級別預警減排力度。充分運用大氣污染物源排放清單、環(huán)境空氣顆粒物來源解析工作成果，篩選確定應急減排重點，把各級別減排力度分解細化至具體行業(yè)、具體大氣污染源。要首先把工藝水平落后、污染治理水平低、環(huán)境違法行為多發(fā)、未按期完成治污任務、超排放標準或超總量控制排放的大氣污染源納入應急減排范圍。明確不同行業(yè)、不同工藝流程的應急減排措施，實施“一廠一策”，避免減排比例“一刀切”。
（三）完善配套方案。組織指導重污染天氣應對參與單位制定配套部門實施方案和企業(yè)操作方案，將預案確定的各項任務細化為“誰要做”“何時做”和“如何做”。在組織部門編制實施方案時，側重明確組織指揮機制、具體崗位職責、應急流程及步驟、監(jiān)督指導工作要求等。指導企業(yè)合理確定減排基數(shù)，將應急減排目標細化至重點產污環(huán)節(jié)，確定停限產或其他應急減排措施，明確操作流程，做到全程留痕，實現(xiàn)過程可回溯、效果便于核定。制定配套監(jiān)督檢查方案，實行“雙隨機”方式，組織專門力量，對照預案及實施方案、操作方案，對預警發(fā)布、措施執(zhí)行、信息公開進行督查，掌握預案實施情況，督促減排措施落實到位。
（四）及時報送預警信息。發(fā)布黃色及以上級別預警的地級及以上城市人民政府，應在發(fā)布（調整和解除）預警信息1小時內，由同級人民政府環(huán)境保護主管部門和氣象主管部門分別向上一級主管部門報告；省級人民政府環(huán)境保護主管部門在接到預警信息報告的同時，及時將有關預警信息向環(huán)境保護部報告。省級人民政府環(huán)境保護主管部門還應及時收集匯總行政區(qū)域內城市人民政府預警發(fā)布情況，定期向環(huán)境保護部報告。環(huán)境保護部將對各地重污染天氣應對情況進行通報。
（五）加強預案信息公開。各地在預案修訂工作過程中，要公開征求公眾意見，及時反饋意見建議采納情況。預案修訂完成后，要將預案全文公開，包括強制性應急減排措施涉及的單位及減排要求等內容。預案執(zhí)行過程中，要及時公開應急減排措施內容及執(zhí)行情況。應對結束后，及時組織開展預案實施情況評估，公開應對情況及評估結論。
三、加強區(qū)域協(xié)同應對
2016年2月2日至3月31日，京津冀試行統(tǒng)一的重污染天氣預警分級標準期間，區(qū)域內出現(xiàn)重污染天氣的城市預警行動統(tǒng)一，在一定程度上實現(xiàn)了區(qū)域重污染天氣協(xié)同應對。要進一步擴大協(xié)同應對地域范圍，京津冀地級及以上城市和河南省鄭州市、新鄉(xiāng)市、鶴壁市、安陽市、焦作市、山東省濟南市、淄博市、聊城市、德州市、濱州市等傳輸通道城市，按照這一標準組織開展預案修訂。其他城市參照該標準，根據(jù)實際情況，適時修訂預案。我部將會同中國氣象局落實《大氣污染防治法》要求，繼續(xù)推動統(tǒng)一預警分級標準。
四、組織開展預案修訂督導檢查
各省（區(qū)、市）要指導督促行政區(qū)域內城市人民政府，及時組織開展預案修訂。京津冀各城市及傳輸通道城市要在2016年10月底前完成修訂發(fā)布工作。我部將組織第三方機構對各地預案有效性、可操作性和減排措施進行量化評估，并適時組織對各地預案修訂情況進行督導檢查。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年7月6日
抄送：國務院辦公廳秘書二局，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東、河南省（區(qū)、市）環(huán)境保護廳（局），環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心、華東環(huán)境保護督查中心。